全省化工園區認定培訓工作會議在濟南召開
據省化工專項行動辦公室網站消息，全省化工園區認定培訓工作會議于11月8日至9日在濟南召開。會議對化工園區認定管理辦法和評分標準進行了政策解讀，對各市、縣（市、區）提出的相關問題進行了現場答疑。總結回顧了全省化工專項行動開展以來各項工作取得的成績和經驗，對工作推進中存在的問題進行了深刻剖析，并就下一步如何加大工作力度，深入推進專項行動扎實開展，進行了全面部署。市、縣（市、區）化工專項行動辦、部分開發區有關負責人及省化工專項行動辦，共約200余人參加會議。省經信委巡視員王超英出席會議并講話。
王超英要求，會后要立即投入工作，全面啟動園區評審和企業進區入園工作。一是全面啟動園區評審工作。各市、縣（市、區）要對照化工園區管理辦法和評分標準，對現有化工園區進行確認，組織符合規范條件要求的化工園區按要求重新申報。經省化工專項行動辦組織相關部門和專家論證通過的，報省政府正式公布，爭取明年上半年完成園區的重新認定工作。二是扎實做好企業搬遷工作。對適合入園的企業，各市、縣（市、區）要制定并落實好一企一策搬遷方案，明確搬遷時限和進度表，加快推進實施，2018年底前原則上完成城市人口密集區危化品生產企業搬遷、轉產或關閉工作。確實完不成搬遷的，各市、縣（市、區）要明確期限，同時企業不得擴大產能規模。對化工園區內部分“插花”村居、學校等，要采取斷然措施盡快組織搬遷。三是做好專業化工園區和重點監控點認定。按照省化工產業安全生產轉型升級領導小組第一次全體會議要求，對安全、環保、節能、質量等方面管理水平較高，已形成一定規模，財稅貢獻大但搬遷成本過高的企業，可以設立重點監控點，作為單體企業園區管理，在項目審批、建設和管理方面參照化工園區執行。目前省小型專業化工園區認定管理辦法和重點監控點認定及管理辦法已初步完成，各市、縣（市、區）提前做好專業化工園區和重點監控點認定和管理準備工作。要對重點監控點情況提前摸底，實行總量控制。
王超英強調，化工產業安全生產轉型升級工作，意義重大，責任重大。要深入學習黨的十九大精神，進一步提高認識，振奮精神，全力以赴推進化工安全生產轉型升級專項行動深入開展，為全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。
附：王超英在全省化工園區認定培訓工作會議上的講話
王超英在全省化工園區認定培訓工作會議上的講話
（2017年11月9日）
同志們：
從昨天下午開始，我們利用1天的時間，對化工園區認定管理辦法和評分標準進行了政策培訓，對全省化工專項行動開展以來各項工作進展情況進行了總結。剛才，各市化工專項行動辦的負責同志作了交流發言，講的都很好。下面，結合前期工作開展情況，圍繞下步重點工作安排，談三點意見。
一、統一思想，務實創新，全省化工專項行動取得明顯成效
自6月22日全省化工產業安全生產轉型升級動員部署會議以來，全省上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，勇于擔當，積極作為，專項行動各項工作進展順利。
（一）建立健全體制機制，全面夯實工作基礎。全省化工安全生產轉型升級動員部署會議召開后，省化工專項行動辦迅速組建隊伍，綜合考慮化工產業發展工作需要，設立了綜合協調、安全生產、產業升級、環保節能、交通運輸、倉儲經營6個工作組，從各主要成員單位抽調業務骨干，6月30日實現了集中辦公。同時，建立完善調度、督查、約談等各項制度，保障工作順利推進。各市參照省里模式，加快成立相應工作機構，落實人員集中辦公。目前，17市都成立了專項行動領導小組及辦公室，均由市長擔任領導小組組長，青島、煙臺兩市化工專項行動辦機構編制文件已經批復。淄博市成立了由44個市直部門、單位為成員的專項行動領導小組，部門和單位數量全省最多。威海市政府建立了“安全生產轉型升級”工作微信群，包括市政府主要負責同志等7位市級領導以及市安委會成員單位負責同志、市化工專項行動領導小組成員單位負責同志等80人為成員，制定了群管理辦法。自8月12日建群運行以來，已發布各類重要信息50多條。濰坊市將原化轉辦33名同志整體轉入市化工專項行動辦，同時抽調市經信委、安監局、環保局、公安局、質監局、工商局、交通局等7個部門各1名副局長和1名工作人員，副局長每周集中辦公兩天，工作人員常駐辦公室，統一管理。
（二）科學編制工作方案，細化工作推進措施。省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《化工產業安全生產轉型升級專項行動總體工作方案》，作為我省化工專項行動綱領性文件，為全省化工產業安全生產轉型升級工作提供了遵循。為抓好《總體工作方案》貫徹落實，進一步明確責任分工，細化推進措施，省化工專項行動辦研究制定了細化實施方案和任務分工表，目前已基本完成會簽，細化實施方案近期將以領導小組文件印發實施，任務分工表將提請省政府常務會議研究審議。各市結合本地化工產業實際和監管工作重點，科學編制行動方案，明確主攻方向，細化工作措施，強化責任落實。目前，泰安、菏澤已經以市委文件印發實施《總體工作方案》，濟南、煙臺、濟寧、濱州、萊蕪等以市委辦、市府辦文件印發實施，為全面推進化工安全生產轉型升級進一步明確了方向。泰安市確定了“一個目標、三個方法、四項措施”化工產業整體工作思路，提出3年內完成化工產業安全生產轉型升級任務，大力推進“安如泰山”安全生產科學預防體系建設，細化7大類62項責任，進一步加強企業主體責任建設。
（三）排查整治安全隱患，努力提升安全水平。瞄準薄弱環節，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，組織開展了“大快嚴”緊急行動，對化工產業各類安全風險隱患實行“八項斷然措施”，堅持重拳出擊、鐵腕整治，化工產業安全生產不利局面迅速得到扭轉。專項行動開展以來，全省共排查發現安全隱患約10.3萬項，完成整治約7.6萬項，整改率達到74.1%。關閉轉產化工生產企業558家、停產整頓2109家。劉家義書記對省委辦公廳的督查報告專門作了批示，充分肯定了專項行動以來的工作。臨沂市在省里出臺八項斷然措施的基礎上，制定了十條斷然措施，對化工生產企業和危險化學品儲存、運輸、經營、使用、廢棄處置等全環節、全過程實施重拳出擊，鐵腕整治，共查處隱患問題7304個，已整改5486個。德州市對全市危化品生產企業主要負責人進行上崗資格考試。全市分三批共379人參加考試，合格170人（成績80分及以上），合格率 45%。考試不合格的，允許補考一次，暫扣安全合格證，補考仍不合格的，吊銷安全合格證。聊城市堅持市、縣、鄉鎮（街道）、村（居）四級聯動，突出企業自查和屬地、行業排查相結合，市、縣執法檢查和異地執法檢查相結合，各部門暗訪與聯合執法相結合。
（四）高端引領標本兼治，推動產業長遠發展。把編規劃、定標準、促升級、謀長遠作為專項行動治本之策，推進產業科學發展長遠發展。一是編制高端化工產業發展規劃。委托石油和化學工業規劃院，結合我省化工產業實際，圍繞石化、煤化、鹽化、生物化工、橡膠加工等產業，科學編制《山東省高端化工發展規劃》，提出科學的指標體系、規劃布局方案、發展重點、實施步驟和措施建議等，推動化工產業實現高端發展、集聚發展，本月將完成初稿。棗莊市出臺實施《棗莊市化工產業轉型升級規劃》（2017-2021），圍繞化工新材料和精細化工，創建國家級現代煤化工產業基地。二是扎實推進進區入園。按照“科學規劃、合理布局”的原則，堅持高起點、高標準、嚴要求、可操作，科學設置指標，嚴格界定化工園區的位置、規劃、規模、設施、安全、環保等標準要求，研究制定了《山東省化工園區認定管理辦法》，配套制定了評分標準，已經以省政府辦公廳文件印發實施，昨天我們開展了政策解讀培訓，園區認定工作即將全面開展。三是研究化工企業制定新一輪評級評價標準。認真總結上一輪評級評價經驗，圍繞我省化工產業規模化、發展高端化、企業減量化，突出安全、環保、節能、質量“四個倒逼”和轉型升級綜合評價，進一步加嚴評級標準，提高準入門檻，制定了新的化工生產企業評級標準，目前已基本完成會簽并將以領導小組文件印發實施。同時，加強倉儲、經營和運輸企業監管，研究制定危化品倉儲、經營、運輸企業評級標準，已通過了專家論證會，近期將修改完善并印發實施。東營市在“三評級一評價”的基礎上，開展了化工企業第二輪評級評價工作，全市共有677家企業納入本輪評級評價范圍。目前，評級評價工作已基本完成，針對企業不同特點，“一企一策”制定方案，推動企業關停、轉產和重組，已有28家企業主動關停、14家企業被依法取締、16企業主動轉產、4家企業實現重組發展。四是全面加強化工投資項目管理。研究制定了《山東省化工項目管理暫行規定》《專業化工園區認定管理辦法》《山東省化工重點監控點認定管理辦法》，進一步明確了化工項目投資門檻和專業園區、重點監控點認定及管理要求，為全省化工項目和專業園區、重點監控點管理工作提供了依據。
二、查找問題，剖析不足，正確認識當前工作中存在的瓶頸和短板
在充分肯定工作的同時，我們也應該清醒地認識到當前仍存在一些突出問題，成為制約專項行動深入開展的瓶頸和短板，在一定程度上影響了工作成效。特別是專項行動期間，東營、濱州、日照又發生了安全生產事故，說明安全生產形勢依然嚴峻，絲毫不能放松。這些事故的發生，也突出反映了當前化工產業安全生產工作仍然存在責任落實不到位、隱患排查不徹底、整改力度不夠大等問題，必須引起高度重視。
一是在重視程度上存在層層弱化問題。當前化工產業安全生產轉型升級工作，仍存在“上熱下冷”“上緊下松”的現象，越往基層重視程度越低，個別地方甚至在執行上降低了標準、打了折扣。有的基層同志存在應付過關、僥幸安全的心理，對專項行動的重要性、緊迫性認識不夠。有的同志認為化工專項行動是一項短期性的工作，“熱度”過去了，領導重視程度也就降低了。近日，錢煥濤主任向省化工專項行動辦傳達了家義書記在省委全委會上的講話精神，從講話精神來看，省委對化工專項行動的重視程度不是降低了，而是進一步加強了。
二是專項行動工作推進速度比較緩慢。有些地方對化工專項行動的長期性、艱巨性和復雜性認識不足、重視不夠，遲遲不抽調工作人員，不解決辦公場所。有的市一直在等待編辦的批復文件，覺得沒有批復則“名不正言不順”，工作開展有難度。金譽石化“6.5”爆炸事件發生后，省化工專項行動辦就在原化轉辦的基礎上開展工作，到6月22日省委省政府召開動員部署會議，到省編辦7月28日印發對省化工專項行動辦的批復，我們在極短的時間內完成了大量工作，許多同志都是通宵達旦、夜以繼日地開展工作。編制批復是我們工作開展的依據之一，但不能成為我們拖延工作的借口。各市縣應堅決貫徹省委省政府決策部署，深入研究當前存在問題，切實抓好各類安全隱患排查治理，全面推進化工產業安全生產轉型升級。須知，“其身正，不令而從”，只要我們處以公心，就一定獲得大家的認可，也一定得到領導的肯定和各相關部門的大力支持。
三是督導落實企業安全生產主體責任不到位。在督導企業落實安全生產主體責任方面，還存在較大差距。從近期發生的幾起生產安全事故來看，安全生產基礎薄弱的問題沒有得到根本性改善，企業負責人重效益輕安全，在安全生產上投入不足；員工安全意識差，綜合素質低等問題是事故的主要原因，從德州市對危化品企業主要負責人考試情況來看，379人考試通過率只有45%，如果從全省范圍組織考試，估計通過率也不會相差太多，提升化工產業本質安全水平任重而道遠。這些問題，看似是企業方面的原因，也反映了我們工作的不足，也值得引起反思。要充分發揚“主人翁”的工作精神，勤于思考，主動作為，將每項工作做細做實做精，千方百計推進企業安全生產主體責任落實和管理水平提升。
四是信息渠道不暢，調度數據口徑不一，工作基礎不牢。從8月底開始，我們啟動了周調度、月調度等調度制度，但從調度情況來看，截至目前，仍有部分市信息上報不及時、數據口徑不一致、前后矛盾，甚至存在明顯的不合理數據。高質量的調度數據是確保下情上達的關鍵，是確保決策準確性的基礎，我們的每一項決策都可能會影響廣大化工企業和職工的利益，希望大家本著對工作負責、對群眾負責的態度，扎扎實實、認認真真做好工作，確保及時、真實地反映工作開展情況和問題。
五是工作狀態不夠認真投入。我們開展化工專項行動，推動大快嚴、攻堅戰、鞏固提升三個階段性任務，都不是輕而易舉能完成的，需要我們全身心投入，高標準完成每個環節的每項工作任務。但我們有的同志僅停留在“干工作”的層面，沒有考慮如何干好工作，取得實效。比如，在園區標準初步制定后，我們將討論稿發給各市，請大家根據標準開展模擬自評，據各市反饋的情況看，80%以上的化工園區都能達到要求，但從實際情況來看，能達標的園區遠遠低于這個比例，由此反映出，我們工作中存在不認真、不扎實的現象。希望大家以強烈的責任感、使命感、緊迫感，時刻保持創新的精神、昂揚的斗志、扎實的作風和充足的干勁，為全省化工產業發展貢獻自己的最大力量。
三、乘勢而上，奮發有為，全力推進專項行動深入開展
習近平總書記在十九大報告中強調，“我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉變增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構改革為主線，推動經濟質量變革、效益變革、動力變革，提高全要素生產率”；要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全完善公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生”。因此，我們必須緊緊圍繞安全生產和轉型升級兩大重點工作，進一步加大工作力度，提高政策措施精準度，深入推進專項行動扎實開展。
（一）以此次培訓為契機，堅定不移抓好政治理論和業務知識學習。學習是成長之道、素質之基、創新之本。當前，全國掀起學習黨的十九大精神高潮，我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平總書記系列講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推進工作，進一步增強“四個意識”，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要始終向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，不斷提高做好化工安全生產轉型升級專項行動的政治覺悟、政治站位和政治能力。要加強業務知識學習，我們現在從事的化工園區認定、評級評價、項目投資管理等工作都是開創性的，專業性強，政策涉及面廣，如果沒有一定的專業知識做儲備，很難把這些工作組織到位、落實到位，我們今昨天用半天的時間開展政策解讀培訓，通過培訓，大家對園區認定的政策有了一定把握，但培訓時間有限、范圍有限，而政策理解把握和業務能力提升不可能一蹴而就，需要掌握的業務知識很多很廣，培訓結束后要經常擠出時間來“充充電”。堅持在干中學、學中干，深入研究中央、省關于推進化工產業發展、新舊動能轉換的一系列政策措施，認真學習化工專業知識、產業發展政策、安全環保節能政策法規，加快知識更新，提高專業素養，提升做好當前工作的能力。注重在調查研究中提高能力，經常深入企業，全面了解第一手情況，及時發現新問題，及時報送新情況，提出具有建設性和可操作性的意見建議。
（二）以排查整改為重點，持續推進“大快嚴”緊急行動深入開展。要按照“范圍不變、力度不減”的原則，對“大快嚴”緊急行動以來未排查的企業實行全覆蓋，扎實落實“八項斷然措施”，持續強化隱患排查整改。要對前期查找出來的問題整改落實情況組織“回頭看”，對問題、隱患實行“閉環式”管理，做到應改盡改。一是加強危化品生產企業管理。針對排查中發現的排查范圍不全面、隱患整改不徹底、企業主體責任落實不到位等問題，督導有關部門切實承擔起安全生產監督檢查工作責任，對照化工企業清單，做到企業隱患排查全覆蓋，徹底消除監管盲區，織密織緊安全生產責任網。要加強危化品企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全合格持證管理，對未經培訓考核合格持證上崗的，堅決予以處罰；加強危化品企業員工培訓管理，進一步提高從業人員的安全素質和事故防范能力。二是加強運輸環節管理。要重點針對掛靠經營車輛長期處于脫管狀態、車輛逾期未檢驗數量較多、危化車駕駛員和押運員配備不齊等問題，進一步加強危化品運輸企業、運輸工具、從業人員、操作規程特別是裝卸操作環節等方面管理，推廣使用視頻監控、防疲勞預警、事故自動報警、大數據等信息化技術和設備，對危化品的裝卸、運輸、倉儲實行全過程、全鏈條、全時段動態監控。三是加強危化品特種設備監督檢查。針對特種設備老化、設備管理不規范等問題，要對危化品企業內固定式壓力容器、移動式壓力容器、氣瓶和壓力管道等進行“全覆蓋”檢查，切實做到不留死角、消除盲區。同時，加強特種設備檢驗檢測機構監督管理。對發現的問題、隱患要實行“零容忍”，一般問題立查立改，一時難以解決的限期整改，重大問題停產整改，要以“事故可控、問題解決”為第一標準，確保安全隱患徹底整改到位，遏制化工安全生產事故發生。
（三）以園區認定為起點，全力以赴推進企業進區入園。當前，園區認定前期工作已經全部完成，會后要立即投入工作，全面啟動園區評審和企業進區入園工作。一是全面啟動園區評審工作。各市、縣（市、區）要對照化工園區管理辦法和評分標準，對現有化工園區進行確認，組織符合規范條件要求的化工園區按要求重新申報。經省化工專項行動辦組織相關部門和專家論證通過的，報省政府正式公布，爭取明年上半年完成園區的重新認定工作。工作中遇到的具體問題，要及時提出，認真研究解決，不能影響工作進度。二是扎實做好企業搬遷工作。8月27日，國務院辦公廳印發了《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2017〕77號），要求中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前全部完成。我們要認真貫徹落實國務院文件精神，自我加壓，力爭走在全國前列。對適合入園的企業，各市、縣（市、區）要制定并落實好一企一策搬遷方案，明確搬遷時限和進度表，加快推進實施，2018年底前原則上完成城市人口密集區危化品生產企業搬遷、轉產或關閉工作。確實完不成搬遷的，各市、縣（市、區）要明確期限，同時企業不得擴大產能規模。對化工園區內部分“插花”村居、學校等，要采取斷然措施盡快組織搬遷。三是做好專業化工園區和重點監控點認定。按照省化工產業安全生產轉型升級領導小組第一次全體會議要求，對安全、環保、節能、質量等方面管理水平較高，已形成一定規模，財稅貢獻大但搬遷成本過高的企業，可以設立重點監控點，作為單體企業園區管理，在項目審批、建設和管理方面參照化工園區執行。目前省小型專業化園區認定管理辦法和重點監控點認定及管理辦法已初步完成，各市、縣（市、區）提前做好專業化工園區和重點監控點認定和管理準備工作。要對重點監控點情況提前摸底，實行總量控制。
（四）以評級評價為抓手，實現化工企業“減量化”。化工生產企業評級評價行動計劃下發后，要盡快全面啟動新一輪評級評價工作，爭取明年上半年完成。通過評級評價工作，一方面促進優勢企業加快提升，另一方面，以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣，再關閉一批企業規模小、安全環保水平低、財稅貢獻小的化工企業。一是在全面摸清企業底數的基礎上，認真組織企業評級評價工作。要嚴格執行評級標準，以發現問題、整改隱患、提升水平為原則，嚴格依照標準開展評級評價工作，切實做到公平公正公開，要通過安全、環保、節能、質量四個倒逼和轉型升級評價，推動企業問題消除、隱患風險整改、管理水平提升。二是做好危化品交通運輸、倉儲、經營企業的評級準備工作。目前，全省危化品交通運輸、倉儲、經營企業行動計劃已成稿，組織會簽后將以領導小組文件下發，各市、縣（市、區）要高度重視評級工作，以此為契機，全面提升道路危化品運輸、危化品裝卸倉儲、危化品經營企業安全管理水平。要嚴密部署，部門聯動，形成有目標、有任務、有考核的工作推進機制。三是強化考核結果運用。對非法的、不達標的企業，無論企業規模大小，無論企業財稅貢獻大小，實施有序淘汰、關停并轉；對有隱患、有風險的企業，要求即查即改；對評為“優”“中”的企業，督促企業抓好問題和隱患的整改，明確整改時限，決不允許安全、環保存在問題的企業帶病運營。對新一輪評級評價中安全、環保評級為“差”或存在安全隱患停產整頓的企業，整改后仍不能達到要求的，要依法責令關閉。各市、縣（市、區）確定關停企業名單，落實責任部門，對每個關停企業制定具體的關停方案，做到停水停電、設備拆除、余料廢棄物清除、職工安置、工商注冊吊銷“五個到位”，爭取兩年內全部完成關停任務。
（五）以上下聯動為基礎，加快專項行動辦工作體系建設。要進一步理順工作體制機制，建立上下暢通、橫向協作的工作體系。一是強化隊伍建設。各市、縣（市、區）要加快對接機構批復和人員配備，要充分認識省委、省政府解決化工安全生產轉型升級問題的決心，清楚明白當前任務的艱巨和繁重，高標準配齊配強人員隊伍。二是及時上報情況。各市辦公室要定期上報工作情況以及工作中存在的困難和問題，特別是發生的事故一定要第一時間上報，要確保數據準確，情況真實。對于工作中存在的問題，市級范圍內能解決的要認真研究協調解決；不能解決的，要及時提報省化工專項行動辦，由省專項行動辦協調或提請省政府研究解決。三是完善調度制度。各市、縣（市、區）要進一步完善調度制度，安排專人負責調度數據和材料上報工作，確保有情況、有問題、有建議、不耽擱。
同志們，化工產業安全生產轉型升級工作，意義重大，責任重大。我們要深入學習黨的十九大精神，進一步提高認識，振奮精神，全力以赴推進化工安全生產轉型升級專項行動深入開展，為全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。
